二0二三年农村复兴的重点方向——中央1号文件解读

　　导读

　　2023年中央1号文件表现了兼顾倒退与平安的请求下农村复兴的重点工作方向，继续强调食粮以及首要农产品(行情000061,诊股)供应平安，和种业复兴，并初次提出农村产业高品质倒退。将来农业基础设施（水利、防灾减灾等）、农业科技以及设备（智能农机、北斗零碎集成等）、古代化产业（农产品加工流通、直播电商基地等）是重点投资畛域；进步财富支出是农民增收致富的首要抓手；而强调多元化投入也为农村复兴提供了资金保证。

　　摘要

　　1、2023年中央1号文件贯彻了兼顾倒退以及平安的根本思绪，详细表现在3个方面：

　　1）继续强调食粮以及首要农产品供应平安；

　　2）间断第3年强调种子问题，且篇幅有所扩展；

　　3）初次提出农村产业高品质倒退。

　　2、“增强农业基础设施建设”是新提法，次要内容除了惯例的耕地维护、高规范农田以外，还新增了“增强水利基础设施建设”以及“强化农业防灾减灾才能建设”。在极端天气频发的大违景下，以防灾减灾为次要目的乡村基础设施将有更多增量空间。

　　3、农村如何走高品质倒退之路？表现在1号文件两个新增的章节中，分别是“强化农业科技以及设备支持”以及“推进农村产业高品质倒退”：

　　1）农业科技以及设备投入可以晋升农业休息出产率；

　　2）农村产业古代化也是构建古代化产业体系的组成部份。

　　4、文件增添了“拓宽农民增收致富渠道”重点义务，尤其强调“赋与农民更为充沛的财富权益”。我国城乡居民财富支出差距弘远于休息支出差距，文件强调在休息支出以外，让农民可以从土地以及乡村个人经济中取得更多支出。

　　5、文件增添了对于农村复兴资金来源的表述，提出“健全农村复兴多元投入机制”，明白了财政两本账保证农业乡村的主体责任，同时要撬动更多金融以及社会资本。

　　6、危险提醒：农村复兴资金投入有余，政策成果不迭预期。

　　目录

　　注释

　　1. 整体基调：兼顾倒退与平安

　　2023年中央1号文件公布，继续聚焦农村复兴。作为党的210大以后首份农村复兴工作指点意见，文件贯彻了兼顾倒退以及平安的根本思绪，详细表现在3个方面：

　　1是继续强调食粮以及首要农产品供应平安。23年1号文件的第1项重点工作是“加紧抓好食粮以及首要农产品稳产保供”，与22年第1项重点工作“全力抓好食粮出产以及首要农产品供应”根本1致，增添了“施行设施农业古代化晋升行为”以及“构建多元化食品供应体系”，这都是保证食粮以及首要农产品平安的详细动作。

　　2是间断第3年强调种子问题，且篇幅有所扩展。种子问题初次呈现在21年中央1号文件中，提出要“打好种业翻身仗”；22年1号文件提出“片面施行种业复兴行为方案”；23年则将“深刻施行种业复兴行为”作为独自1项重点工作放在“强化农业科技以及设备支持”，并从种质资源精准鉴定评估机制、生物育种等方面做了详细部署。

　　3是初次提出农村产业高品质倒退。高品质倒退是210大讲演对于将来经济倒退思绪的基本请求，在农村复兴工作中也有了详细表现。文件初次提出“推进农村产业高品质倒退”，增量表述包含“做大做强农产品加工流通业”“放慢倒退古代农村效劳业”“培养农村新产业(行情300832,诊股)新业态”，至关于是对于22年“123产业融会倒退”的开展。

　　2. 农业基础设施：防灾减灾首要性晋升

　　“增强农业基础设施建设”是23年1号文件的新提法，次要内容除了惯例的耕地维护、高规范农田以外，还新增了“增强水利基础设施建设”以及“强化农业防灾减灾才能建设”。

　　在极端天气频发的大违景下，以防灾减灾为次要目的乡村基础设施将有更多增量空间。最近几年来极端天气愈发频繁以及常态化，22年夏季我国北方地域阅历了重大的旱灾，21年夏季河南阅历了重大洪涝灾难。过来我国在防旱防涝方面的基础设施历史欠账较多，跟着中央的1直注重，预计这1畛域的投入会显明加大。

　　3. 农村高品质倒退之路：重科技，兴产业

　　农村如何走高品质倒退之路？表现在1号文件两个新增的章节中，分别是“强化农业科技以及设备支持”以及“推进农村产业高品质倒退”：

　　1方面，农业科技以及设备投入可以晋升农业休息出产率。1号文件将“推进农业症结外围技术攻关”摆在优先地位，并强调了“农业科技畛域基础钻研”。长时间以来我国存在城乡2元构造，农业休息出产率与23产业差距较大，将来科技投入可能会更多向农业相干畛域歪斜，晋升农业科技以及设备程度，从而进步农业休息出产率。

　　另外1方面，农村产业古代化也是构建古代化产业体系的组成部份。210大讲演强调构建古代化产业体系。对于于乡村地域来讲，农产品加工流通是根本盘，农村效劳业是必要延长，农村新产业新业态是首要增量，此次1号文件中均有触及，将带来农产品加工产业园区、乡村仓储物流、数字基础设施、农副产品直播电商基地等配套投资。

　　4. 农民增收：进步财富支出

　　1号文件增添了“拓宽农民增收致富渠道”重点义务，包含3个方面，分别是“增进农民失业增收”“增进农业运营增效”“赋与农民更为充沛的财富权益”。

　　我国城乡居民财富支出差距弘远于休息支出差距。依据东北财大中国度庭金融考察显示，2015年我国城市家庭均匀金融资产范围为11.8万元，而乡村仅有2.3万元，2者相差超过5倍，次要差别在股票、债券等金融资产方面；城市家庭金融资产与负债的比值超过2，家庭资产负债表相对于比拟安康，而乡村家庭金融资产与负债的比值有余1，金融资产还没有法笼盖其负债。

　　文件强调在休息支出以外，让农民可以从土地以及乡村个人经济中取得更多支出。文件提出“深化乡村个人运营性建设用地入市试点，探究树立统筹国度、乡村个人经济组织以及农民利益的土地增值收益无效调理机制”“探究资源发包、物业出租、居间效劳、资产参股等多样化路径倒退新型乡村个人经济”，为农民增收指明了方向。

　　5. 多元投入：农村复兴的资金来源

　　1号文件增添了对于农村复兴资金来源的表述，提出“健全农村复兴多元投入机制”。文件提出农村复兴资金来源次要包含1般公共估算、土地出让收益、处所专项债、社会资本等，货泉政策也能够通过再存款再贴现、差异化贷款筹备金等构造化工具提供支撑。

　　文件明白了财政两本账保证农业乡村的主体责任，同时要撬动更多金融以及社会资本。文件指出“坚持把农业乡村作为1般公共估算优先保证畛域”，还要“稳步进步土地出让收益用于农业乡村比例”，2020年《关于调剂完美土地出让支出运用规模优先支撑农村复兴的意见》明白提出到“1045”末期“土地出让收益用于农业乡村比例到达50%以上”；同时撬动更多金融以及社会资本，“支撑以市场化方式设立农村复兴基金”“健全政府投资与金融、社会投入联念头制”。

　　6. 危险提醒

　　农村复兴资金投入有余，政策成果不迭预期。

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